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武漢市東湖生態旅游風景區管理委員會關于印發《特種設備事故應急預案》的通知
時間:2018-08-29  來源:  作者:

區屬各單位、各派駐機構、機關各部門:
《東湖生態旅游風景區特種設備事故應急預案》已報經管委會同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

武漢市東湖生態旅游風景區管理委員會
2016年12月6日

東湖生態旅游風景區特種設備事故應急預案

  1  總  則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2  指揮體系及職責
2.1 指揮部及職責
2.2 指揮部辦公室及職責
2.3 指揮部成員單位職責
2.4 現場應急救援指揮部職責
3  預警和預防機制
3.1 預警范圍
3.2 預防措施
3.3 信息監測與報告
3.4 預警行動
4  應急響應
4.1 事故分級
4.2 事故報告
4.3 啟動預案
4.4 現場處置工作程序及要求
4.5 應急搶險救援人員的安全防護
4.6 群眾的安全防護
4.7 社會力量動員與參與
4.8 調查分析
4.9 新聞發布
4.10 應急終止
5  后期處置
5.1 善后處理
5.2 事故調查報告
5.3 應急救援工作總結
6  保障措施
6.1 物資、裝備保障
6.2 資金保障(負責應急救援物資供應保障工作)
6.3 技術儲備與專家保障
7  宣傳、培訓、演習與監督檢查
7.1 宣傳、培訓和演習
7.2 監督檢查
8  附  則
8.1 名詞術語、定義與說明
8.2 預案管理與更新
8.3 獎勵與責任
8.4 解釋部門
8.5 預案施行時間

  1.總則
1.1編制目的
為積極有效預防、及時控制和消除突發性特種設備事故及其危害,指導和規范全區特種設備事故的應急處置工作,迅速、有效地組織和實施救援,防止事故蔓延、擴大,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命和財產安全,維護正常的社會秩序和工作秩序。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備事故報告和調查處理規定》(國家質檢總局第115號令)、《武漢市特種設備重特大安全事故應急救援預案》、《東湖生態旅游風景區突發事件總體應急預案》,結合風景區實際制定本預案。
1.3適用范圍
1.3.1本預案適用于東湖生態旅游風景區范圍內特種設備制造、安裝、改造、修理、使用(含移動式壓力容器、氣瓶充裝)、檢驗檢測活動中發生的特種設備事故的應急救援工作。
1.3.2 特種設備危險源因素。造成特種設備事故的主要危險因素有:鍋爐爆炸;壓力容器(含氣瓶、汽車罐車、高壓氧艙)爆炸和盛裝有易燃易爆、有毒有害介質的泄漏;壓力管道爆炸、失穩和易燃易爆、有毒有害介質的泄漏;起重機械傾覆、失效、機械故障;電梯沖頂、墜落;客運索道機械故障、鋼索失效;大型游樂設施機械故障、結構失穩等。這些危險因素可能造成爆炸、火災、窒息、中毒、灼傷、燙傷、高空墜落、重物墜落、失穩傾翻、擠壓、打擊等原因引起的人員傷亡和財產損失。
1.4工作原則
1.4.1 以人為本,安全第一。把保障群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,以控制事故、減少損失為目標,提高全社會的安全防范意識,建立健全社會各方支持、參與應對事故的救援工作機制。
1.4.2 統一指揮,分級負責。在應急辦的統一領導下,實行分類管理、條塊結合、屬地為主的應急處置機制,采取單位自救和社會救援相結合的原則。一般事故由城鄉工作辦事處、社區、事故單位啟動預案組織應急處置;較大事故由城鄉工作辦事處、社區、事故單位進行先期處置,若不能有效控制或消除危險的再啟動區級預案;發生重大或特別重大事故,及時啟動區級預案并在市應急指揮機構指導下,組織應急處置。
1.4.3 預防為主,平戰結合。堅持預防為主、綜合治理,全面規劃、整合資源,加強培訓演練,將平時管理與應急處置有機結合起來,充分發揮生產經營單位的專兼職應急隊伍作為第一響應者的作用。
1.4.4 建立職責明確、規范有序、配合協調、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急救援體系。
2.指揮體系及職責
2.1指揮部及職責
成立東湖生態旅游風景區特種設備事故應急救援指揮部(以下簡稱區應急救援指揮部),負責領導、指揮、協調全區特種設備安全事故災難應對工作,接受應急辦領導。
指揮長:管委會分管質量技術監督工作的領導。
副指揮長:應急辦主任、質監局局長、安監局局長。
成員單位:宣傳部、紀工委、建設局、旅游局、房產局、城管執法局、財政局、環保分局、公安分局、消防大隊、城鄉工作辦事處、衛計辦、事發地景區管理處(社區、村、場)主要負責人為指揮部成員。
必要時,可及時吸收區直屬相關單位和部門主要負責人作為區應急救援指揮部成員。
主要職責:區應急救援指揮部是全區特種設備一般、較大、重大、特別重大事故應急救援指揮機構,統一指揮、組織、協調全區特種設備事故應急管理工作。負責在出現一般以上特種設備事故時,按照本預案的規定和區突發公共事件總體應急預案的要求,指揮協調應急救援工作,負責緊急征用和調配施救物資、設備、車輛和人員;并提供相關的技術支持。
2.2指揮部辦公室及職責
區應急救援指揮部下設辦公室,辦公室設在質監局,由分管副局長任辦公室主任。
主要職責:加強日常的特種設備安全監察工作,確保設備安全運行;組織建立管委會直屬有關部門和單位之間的聯絡協調機制,提出啟動本預案的建議;指導和督促使用單位制定、完善特種設備事故應急救援預案和開展演練,掌握特種設備重大危險源的隱患,進行特種設備安全狀況評價,及時通報預警信息,提出預警建議;建立并完善各種應急信息資源系統;指導和督促相關應急救援人員的培訓;及時傳達管委會應急救援指揮部的各項決定和指令并跟蹤督促執行情況;了解、收集和匯總事故信息、損害情況和救援工作情況;綜合協調事故調查和快速評估;研究事故預防、救援措施,組織制定特種設備專項應急預案,辦理區應急救援指揮部交辦的其他事項。
2.3指揮部成員單位職責
(1)應急辦:負責特種設備事故信息報告,請示市應急委啟動相關應急預案;調度各方力量開展事故應急救援工作;統籌應急資源,參與現場應急指揮;向上級報告事故和處置進展情況,傳達上級指示和批示。
(2)質監局:負責收集特種設備事故信息,組織指導全區特種設備事故應急救援體系建設;制定特種設備應急處置方案,組織、協調、指揮事故應急搶險救援工作,提供技術支持和必要的搶險救援技術資料、器材和物資;組織一般特種設備事故調查處理的前期工作。
(3)安監局:參與組織、協調、指揮特種設備事故應急救援工作;負責處置特種設備事故引發的其他生產安全事故;協助開展特種設備事故調查處理工作。
(4)宣傳部:統一負責事故相關信息發布工作,聯系、接待新聞媒體。
(5)紀工委:負責對相關單位及主要負責人在事故應急救援工作中的到位情況、工作情況、履行職責情況進行監督檢查,參與事故調查處理工作。
(6)建設局:負責指揮、協調房屋建筑工地起重機械和場(廠)內專用機動車輛事故的應急救援工作;協調市政工程工地起重機械和場(廠)內專用機動車輛事故的應急救援工作。
(7)旅游局:負責組織協調大型游樂設施、客運索道、非公路用旅游觀光車事故應急處置工作。
(8)城管執法局:負責組織協調燃氣管道、瓶裝燃氣供應站點安全事故應急處置工作。
(9)房產局:負責對特種設備事故造成受損的房屋進行安全鑒定,組織對受損房屋的維修。
(10)城鄉工作辦事處、景區管理處:負責轄區內事故災難的監控與預警,組織安全生產事故災難的先期處置和應急救援工作,協助各職能部門開展應急救援,做好死傷人員家屬的安撫救濟工作和善后處理工作;負責組織協調事發地及周邊群眾轉移安置和救助。
(11)財政局:負責特種設備應急救援經費的保障工作。包括應急救援物資供應保障工作,負責組織搶險器材和物資的調配。
(12)衛計辦:負責組織對現場受傷人員進行醫療救護應急和衛生防疫工作,通過上級主管部門協助確定受傷人員專業治療與救護定點醫療,指定定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;在上級主管部門的指導下,開展事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護和傷員鑒定轉移。
(13)環保分局:負責與危險化學品泄漏有關的特種設備事故的現場監測與環境危害監測控制和治理工作。
(14)公安分局:負責事故現場人員疏散及警戒,加強事故區域內的治安管理,維護現場秩序,保護事故現場。協助安撫死傷者家屬工作,對事故嫌疑人采取必要措施;負責事故災難現場的交通秩序,必要時對事故災難現場進行交通管制。
(15)消防大隊:負責事故現場滅火搶險救援工作。處置火災事故災難專業應急救援和調查工作。
(16)事發地社區、村、場:加強與相關部門的聯絡和協調,維護轄區社會穩定,協助做好受傷人員救援和后期處理工作。
2.4現場應急救援指揮部職責
(1)在應急救援指揮部的領導下,根據搜集到的事故最新信息,研究現場救援方案,制定具體救援措施,組織協調和指揮有關部門、事故發生單位、消防大隊、專業應急救援隊伍等開展現場應急救援工作。
(2)核實現場人員傷亡和損失情況,及時向應急救援指揮部匯報事故應急救援處理的進展情況。
(3)落實市、區應急救援指揮部部署的有關搶險救援措施。
3.預警和預防機制
3.1預警范圍
特種設備生產、使用單位和各景區管理處(社區、村、場)應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監控:
(1)發生事故易造成群死群傷的特種設備;
(2)存在重大事故隱患的特種設備;
(3)重要場所使用的特種設備;
(4)關系重大經濟安全的特種設備;
(5)發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。
質監局建立特種設備重大危險源數據庫,確定重點特種設備監控名單,并監督相關使用單位落實安全監控措施。
3.2 預防措施
3.2.1 特種設備生產、使用單位對特種設備安全全面負責,屬重大危險源的特種設備使用單位必須嚴格遵守以下規定:
(1)建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度,并認真實施;
(2)設立專門機構或配備專人負責特種設備安全管理工作;
(3)及時分析特種設備安全狀況,制定、完善本單位事故專項應急預案,適時開展應急救援演練;
(4)及時辦理使用登記,保證特種設備登記率達到100%;
(5)按期申報特種設備定期檢驗,保證定期檢驗率達到100%;
(6)特種設備作業人員持證上崗率達到100%;
(7)特種設備隱患整治率達到100%。
3.2.2 質監局應按照《中華人民共和國特種設備安全法》的規定,嚴格履行特種設備安全監察職責,定期向社會公布特種設備安全狀況,對重大違法行為或者嚴重事故隱患及時向管委會報告。
3.3 信息監測與報告
各重大危險源監控點(使用單位)對其擁有的特種設備運行狀況的信息、實施監控的技術手段、安全檢查和定期檢驗情況、各項安全管理制度落實情況、隱患整改情況和應急預案準備情況應及時報告質監局;對處于異常狀態的特種設備,要立即采取有效措施并及時報告質監局,質監局立即上報至區應急救援指揮部。區應急救援指揮部應及時分析研究,提出監測意見,對可能引發一般以上事故的異常信息,立即上報管委會。
建立完善特種設備安全監察網絡。以質監局的安全監察機構為主體,積極發揮專職執法機構、檢驗檢測機構、景區管理處(社區、村、場)、大型企業和社會力量的作用,及時掌握特種設備安全狀況。
建立完善特種設備安全監察信息化網絡。建立相關技術支持平臺,包括重大危險源辨識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價系統、舉報系統等,保證預警系統的信息傳遞準確、快捷、高效。
3.4 預警行動
以下事故發生時,應當做好啟動本預案的準備:
(1)化工企業爆炸、停電、火災事故;
(2)客運索道、游樂設施停電、火災事故;
(3)臺風、暴雨(雪)、大風(沙塵暴)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害;
(4)地震;
(5)其他可能引起特種設備事故的災害性事故。
質監局接到可能導致特種設備事故的信息后,針對事故特征應及時確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生,并按照預案做好應急準備,必要時,及時報告區應急救援指揮部指揮長。
4.應急響應
  本區內發生特種設備一般以上事故,啟動本預案。
4.1事故分級
4.1.1特別重大事故
有下列情形之一的,為特別重大事故:
(1)特種設備事故造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的;
(2)600兆瓦以上發電機組配套鍋爐爆炸的;
(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成15萬人以上轉移的;
(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。
4.1.2 重大事故
有下列情形之一的,為重大事故:
(1)特種設備事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的,以及可能造成上述嚴重后果的事故;
(2)600兆瓦以上發電機組配套鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的;
(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成5萬人以上15萬人以下轉移的;
(4)客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。
4.1.3 較大事故
有下列情形之一的,為較大事故:
(1)特種設備事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的,以及可能造成上述嚴重后果的事故;
(2)鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的;
(3)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成1萬人以上5萬人以下轉移的;
(4)起重機械整體傾覆的;
(5)客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以上的。
4.1.4 一般事故
有下列情形之一的,為一般事故:
(1)特種設備事故造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的,以及可能造成上述嚴重后果的事故;或者同一地區頻繁出現同類事故的多發性傾向;
(2)壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏,造成500人以上1萬人以下轉移的;
(3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的;
(4)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的;
(5)客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的;
(6)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。
4.2事故報告
(1)事故發生后,當事人、知情人應當立即向事故發生單位、業主報告,情況緊急的可直接報告當地景區管理處、城鄉工作辦事處、質監局;事故發生單位獲知后,應當立即向應急辦、安監局和質監局報告,最遲不超過1小時。
(2)事故發生后,區應急救援指揮部辦公室應當盡快核實情況,并在2小時內報告管委會和按程序報告市特種設備事故應急救援指揮部辦公室;必要時,管委會及相關部門啟動相關突發公共事件專項應急預案或總體應急預案。
(3)發生特別重大、重大和較大事故,區應急救援指揮部在接到事故報告后2小時內上報市政府。
(4)移動式特種設備異地發生事故后,當事人或業主應在1小時內向區質監局報告,區質監局應當及時通知設備使用注冊登記地特種設備監督管理部門,并按規定逐級上報。
(5)事故報告內容包括:事故發生的時間、地點、單位、特種設備種類;事故發生情況,包括事故簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因;已經采取的措施;其他有必要報告的情況。
4.3啟動預案
接到事故報告后,事故發生單位須立即啟動本單位應急預案開展自救,防止事故進一步擴大。區應急救援指揮部指揮長或副指揮長應當帶領職能部門人員立即趕往出事地點,及時采集現場各類所需信息和有關資料,開展搶救和事故處理工作。當不能有效控制事故危害時,經報區應急救援指揮部同意后,立即上報請求支援。
4.4現場處置工作程序及要求
4.4.1成立現場應急救援指揮部,設立工作組
當發生事故需啟動應急預案時,根據事故性質和救援工作的實際需要,在區應急救援指揮部的領導下,成立特種設備事故現場應急救援指揮部,現場指揮長由區應急救援指揮部指揮長任命,成員由事發地景區管理處(社區、村、場)、事故發生單位、有關部門主要負責人組成,下設若干應急救援工作組。各工作組按照職責分工,各司其職,協同作戰,全力以赴做好各項應急處置工作。
(1)事故搶險救援組。由公安分局、安監局、質監局、建設局、衛計辦、環保分局、房產局、旅游局和引發事故災難的生產經營單位組成,事故發生初期,生產經營單位應當迅速組織人員開展搶險救援,對事故災難進行先期應急處置。各救援隊伍達到現場后,立即進入戰斗狀態,按照現場指揮部的指令,科學合理開展搶險救援工作,全力控制事態擴大。
(2)技術專家組。由有關技術專家組成,負責對事故原因、可能造成危害的分析,提出處置建議,為現場指揮部開展工作提供技術支撐。
(3)專業工程搶險組。由城管執法局、安監局、建設局和有關專業機構組成,負責路、橋、隧和水、電、氣等工程搶險救災,由專業部門負責參與搶修和落實。
(4)醫療衛生救護組。衛計辦負責組織協調專業醫療救護機構的有關專家參與應急處置,提供特種藥品和特種救治裝備進行支援,落實現場消毒防疫工作。
(5)交通運輸保障組。由公安分局、交通大隊組成,負責組織落實交通管制措施,限制人員進出交通管制區域,確保應急處置的運輸道路暢通,救援物資快速送達目的地。
(6)搶險安全防護組。由公安分局、安監局、質監局組成,確保應急救援人員佩戴專業防護裝備,落實安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
(7)緊急疏散避險組。由公安分局、交通大隊、安監局、質監局、衛計辦、旅游局、環保分局、民政部門和事發地部門(城鄉工作辦事處或景區管理處)組成,負責組織落實事發地及周邊人民群眾疏散、轉移和安置,應明確避難方式、范圍、路線、程序,啟用應急避難場所,落實安全管理措施。
(8)現場監測監控組。由環保分局、安監局、建設局、城管執法局、質監局、旅游局組成,組織專業技術力量和救援隊伍加強對事故災難現場進行監測監控,綜合分析監測監控信息,判斷發展趨勢,制定現場搶救方案,對可能出現的險情,及時采取緊急處置措施排除危害。
(9)物資器材保障組。由建設局、安監局、質監局、旅游局、環保分局、城管執法局、交通大隊和財政局組成,負責保證應急搶險救援所需物資器材組織和供應,應急經費保障,特殊緊急情況有權調集人員、物資、交通工具和相關的設施、設備,依法依規向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。
(10)事故損失評估組。由質監局、安監局、旅游局和有關專家組成,負責組織災害損失的鑒定評估工作。
(11)聯絡協調組。由區應急救援指揮部抽調專人組成,負責事故應急救援過程中日常事務協調、會務、文印等工作。
4.4.2現場處置工作程序
(1)盡快對事故發生時所涉及的特種設備的基本情況做出初始評估,提出對事故所涉及的特種設備進一步處置的方案。
(2)在不影響應急救援的情況下,應對事故現場特種設備及其相關設施的事故狀態進行保護,嚴禁一切對事故現場的變動行為。
(3)根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別,展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險設備的類型和特性,提出搶險救援的技術方案,并采取有針對性的安全技術措施,及時有效地控制事故的擴大,消除事故危害和影響,并防止可能發生的次生災害。
(4)迅速對事故發生場所周圍的其他特種設備展開必要的技術檢驗、檢測工作,盡快確定這些特種設備是否有進一步發生事故的可能。
(5)及時收集和整理涉及事故特種設備的有關資料,為事故調查做好準備。
4.4.3現場處置工作要求
(1)對事故危害、事故范圍、事故危害擴展趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等進行初始評估。
(2)封鎖事故現場,嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的專用通道和安全通道,維持事故現場的社會治安和交通秩序。
(3)設立現場工作區域。根據事故的危害、地形特征、天氣條件(特別是風向)等因素,設立現場搶險救援的安全工作區域。對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域,即危險區域、緩沖區域和安全區域。
(4)搶救受傷人員。及時、科學、有序地開展受傷人員的現場搶救或者安全轉移,盡最大可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。
(5)設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度,在必要時,應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域,組織相關人員和物資安全撤離危險波及范圍和區域。
(6)清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害,迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理,防止危害的繼續和環境的污染、毀壞。
4.5應急搶險救援人員的安全防護
參加應急搶險救援的工作人員,應當按照應急預案的規定,裝備各種安全防護用品和安全設施、設備。事故現場應當在專業技術人員的指導下進行必要的技術處理。
4.6群眾的安全防護
根據事故發生的特性和應急救援的需要,提出事故現場周圍居民和群眾疏散的建議,由區應急救援指揮部下達人員疏散指令。
4.7社會力量動員與參與
在應急搶險救援過程中,根據需要政府依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件,任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
4.8調查分析
特種設備事故發生后,由質監局會同安監、監察等部門按照國家有關規定組織或者參加事故調查組,在進行救援的同時,開展事故調查,進行事故分析,提出事故調查處理意見。屬特別重大事故的,由國務院或國務院授權的有關部門調查處理;屬重大事故的,由國家質檢總局會同有關部門調查處理;屬較大事故的,由省質監局會同有關部門調查處理;屬一般事故的,由市質監局會同有關部門調查處理。
4.9新聞發布
區應急救援指揮部是特種設備一般以上事故信息的指定來源,負責特種設備事故信息的發布工作。具體新聞發布工作由宣傳部組織,按照突發事件新聞發布應急預案相關規定執行。
4.10應急終止
同時具備下列條件時,區應急救援指揮部根據實際情況,報管委會同意后宣布特種設備事故應急救援結束:
(1)死亡和失蹤人員已經查清;
(2)事故危害得以控制;
(3)次生事故因素已經消除;
(4)受傷人員基本得到救治;
(5)緊急疏散人員已恢復正常生活。
5.后期處置
  5.1善后處理
(1)應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用,按有關規定由有關單位負責。
(2)發生特種設備事故后,必須由特種設備監督管理部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修,經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,使用單位應予以報廢。
(3)特種設備事故中,涉及到毒性介質泄露或者臨近建筑物倒塌損壞的,應報環保和建設部門檢查并提出意見后,方可進行下一步修復工作。
(4)事故救援結束后,有關部門應當做好安撫、撫恤、理賠、社會救助、保險等工作,盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。
5.2事故調查報告
(1)根據事故造成的人員傷亡和破壞程度,按有關規定成立事故調查組。調查內容主要有:事故發生前設備狀況,人員傷亡、設備損壞、現場破壞以及經濟損失情況(包括直接和間接經濟損失),事故原因(必要時應當進行技術鑒定),事故性質和相關人員的責任,對事故有關責任人員的處理建議,確定事故隱患是否消除、周圍環境污染、火災隱患是否基本消除,對疏散人員能否返回提出意見,提出防止類似事故再次發生的措施。事故調查組在調查分析的基礎上,提出初步意見,報區應急救援指揮部審核后報管委會。
(2)需要對事故、受影響的設備和事故現場環境進行必要的檢驗檢測、試驗及鑒定時,由事故調查組確定與事故各方無直接利害關系的單位負責。
(3)事故調查組按照國家有關規定組織事故調查,并提供調查報告。
(4)區應急救援指揮部辦公室適時向社會公布特種設備一般以上事故的原因及預防措施。
5.3應急救援工作總結
應急救援工作結束后,區應急救援指揮部應當及時進行總結分析,提出改進工作的建議。
  6.保障措施
6.1物資、裝備保障
(1)質監局應建立與管委會有關突發公共事件應急處置指揮機構、區直有關部門以及有關專家的通信聯絡數據庫。城鄉工作辦事處、景區管理處、區直有關部門應加強與特種設備事故應急處置相關的物資、裝備儲備,切實提高應急保障能力。發生特種設備事故后,區應急救援指揮部成員單位應根據各自的職責做好相應的應急保障工作。
(2)質監局應組織建立全區特種設備安全監察動態監管系統和體系,及時掌握特種設備的安全狀況和事故預警情況。
(3)質監局應加強與城鄉工作辦事處、景區管理處和區級有關部門的協調,針對可能發生的特種設備事故類型,組織特種設備檢驗檢測機構等應急救援力量,配備相適應的救援工具、檢測儀器、防護器材、應急車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等,建立安全監督網絡和信息化網絡。
6.2資金保障(負責應急救援物資供應保障工作)
特種設備使用單位應當做好事故救援的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫無力承擔的,由管會會協調解決。
6.3技術儲備與專家保障
質監局負責協調特種設備專家,定期召開會議,對國內近期發生的事故案例進行研究、分析。協調專家組積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究,參與起草或修訂完善特種設備應急救援方案,指導使用單位建立和制定本單位的事故預防措施和應急救援方案。
7.宣傳、培訓、演習與監督檢查
  7.1宣傳、培訓和演習
(1)質監局牽頭,由城鄉工作辦事處、景區管理處、區直有關部門配合,結合每年的“安全生產月”、“質量月”和日常新聞報道,做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育工作。
(2)質監局牽頭,由城鄉工作辦事處、景區管理處、區直有關部門配合,組織或者督促特種設備使用單位開展相關人員的應急救援培訓,提高應急救援綜合素質。
(3)各級各類使用單位,根據法律、法規的規定,制定本單位本部門的特種設備安全應急救援預案,完善應急救援的處置措施和技術方案,報質監局備案。
(4)有關特種設備使用單位每年應進行一次以上應急救援預案的演練。演練結束后,對應急救援預案進行修訂和完善。
7.2監督檢查
質監局應當依照《中華人民共和國特種設備安全法》和其他法律法規的規定,加強對相關部門和特種設備使用單位制定應急救援預案及演練的情況進行檢查。
8.附則
  8.1名詞術語、定義與說明
(1)特種設備:指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。
(2)特種設備事故:因特種設備的不安全或者相關人員的不安全行為,在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用(含移動式壓力容器、氣瓶充裝)、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。
(3)事故隱患:可導致事故活動的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。
(4)事故特征:一般指與導致事故最嚴重后果所對應的特種設備本體或者安全附件、安全保護裝置失效形式或致害方式,具有爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控或者故障等特征的事故。
(5)特種設備安全狀況評價:根據特種設備本身的安全狀況、使用環境、管理情況以及事故發生后可能造成的損失、社會影響等因素,通過評估、計算、分析,確定某一地區、某一單位,或者某一種設備在某一時期的特種設備安全狀況的活動。
(6)應急預案:為有效預防和控制可能發生的事故,最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。
(7)應急準備:針對可能發生的事故,為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。
(8)應急響應:針對發生的事故,有關組織或人員采取的應急行動。
(9)應急救援:在應急響應過程中,為最大限度地降低事故造成的損失或危害,防止事故擴大,而采取的緊急措施或行動。
(10)應急演練:針對可能發生的事故情景,依據應急預案而模擬開展的應急活動。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
8.2預案管理與更新
區直有關部門、特種設備所在單位應將本部門、本單位的《特種設備事故應急預案》報區特種設備應急救援指揮部辦公室備案。預案應當每兩年或者在發生特種設備特大事故以后,進行評審和更新。
8.3獎勵與責任
應急救援工作結束后,區應急救援指揮部應當組織相關部門和單位認真進行總結、分析,吸取教訓,及時進行整改,并報區安全生產委員會按照下列規定對有關單位和人員進行獎懲。
(1)對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,按《中華人民共和國安全生產法》及相關法律法規的有關規定,給予通報和獎勵。
(2)對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報特種設備事故和突發事件中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員,以及擾亂、妨礙救援工作的單位和個人,由所在單位或者有關部門按照有關規定,給予責任追究或者行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。
8.4解釋部門
本預案由質量技術監督局負責解釋。
8.5預案施行時間
本預案自2017年1月1日起施行。

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